2009年，全国各地房价普遍上涨，国家统计局公布的2009年全国房地产市场数据显示，2009年全年房价涨幅24％，平均每平方米上涨813元，达到了前所未有的水平。上海、深圳和北京位居房价涨幅前三甲，同比分别上涨27.56％、18.32％和16.38％。如此巨大的涨幅打碎了众多“蜗居”者的安居梦想，让买房成了百姓心头最难解的忧愁，保障性住房成为他们圆梦的惟一途径。近日，一年一度的全国、各省市区两会“政治大戏”陆续落下帷幕。代表和委员们为各地经济社会发展，为保增长、保民生积极献计献策。住房保障，作为重要的经济问题和民生问题，再次成为今年全国及地方两会上热议的话题。 同时，普通民众也对有关保障房的政策措施予以了极大关注，在某门户网站的网络投票中，“住房保障”以21%%的比例排在反腐倡廉之后，成为今年全国两会及地方两会民众最关注的第二大问题。

住房保障写进政府工作报告

在今年全国及各地两会上，国务院及地方政府所做的政府工作报告中，保障性住房建设成为2010年各级各地政府施政报告中的一个重点，保障性住房建设成了全国及各地两会代表、委员们热议的焦点。除北京、上海、广东等住房压力较大的省、直辖市提出了保障性住房建设的具体目标外，近来因建设国际旅游岛引发房价上涨的海南，该省省委书记也赞同把保障性住房建设作为海南今年一号民生工程。 如北京市在政府工作报告中强调，2010年要加快推进保障性安居工程，加快中小户型的廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房建设，确保占全市住宅供地面积的50％以上，确保占全市住宅新开工建设套数的50％以上，确保完成新开工建设和收购13.4万套、竣工交用4.6万套。北京市市长郭金龙在谈到北京的房地产发展思路时表示，北京市将持续进行结构调整，以实现“高端有市场、中端有支持、低端有保障”。而上海市市长韩正则提出今年开工建设的保障性住房面积要达到上海市总开工建设住房面积的60％以上；天津市则宣布，2010年将推出2万套限价商品房、6.5万套经济适用房。根据代表们的意见和建议，广东省《政府工作报告》进行了50多处修改。其中，针对代表们关注的廉租房问题，报告也增加了这方面内容，由原来的“加快保障性住房建设”改为“加快保障性住房特别是廉租房建设”。

上海人大代表：加快建设公共租赁房

上海市人大代表、上海东方投资监理有限公司董事长印保兴等15位人大代表联名提出，由政府主导，政府、企业、个人3方出资出力，加大公共租赁房的建设投放力度，有效解决引进人才、来沪务工人员、新参加工作职工等群体的阶段性住房困难。议案指出，在房价高昂的情况下，上海现在市场上房屋的月租金动辄数千元，不仅是中低收入群体，就是工作时间不长的年轻白领也感到难以负担。虽然有个别区域给高端人才提供白领公寓，也有为区域内的农民工建集体宿舍的，但是覆盖面都还很狭窄，社会上有大量的群体需要中低价的过渡性的租赁房解决住房困难。面对这种需求，政府责无旁贷，当然也要企业、个人的参与投入。 代表们提出，政府要给予建设单位租赁房的企业更宽松的政策环境；利用农村建设用地建造市场化租赁房，可以面向工业园区、开发区外来务工人员；在交通便捷地区，可以拿部分经济适用房改做公共租赁房；从土地财政收入中拿出部分资金补贴城乡公共租赁房建设和使用管理成本所需。代表们还呼吁更多有条件的企业参与“人才公寓”计划，提倡具有公益性质的公共租赁房出现。 议案指出，2009年8月，上海市住房保障和房屋管理局等6部门联合颁发了《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》，但目前单位租赁房建设还局限在“谁家孩子谁家抱”的层面，对于绝大多数不具备资金、土地等各项条件的企业而言，单位建租赁房只是“望梅止渴”，社会上有需要的中低收入群体也无法申请租赁到。代表们表示，期待着上海每个区都出现成批量可供应的公共租赁房，价格相对低廉，走出“单位福利”范畴面向全社会，并可根据标准、地段等存在价格差异。

北京将试点为外地留京者建廉租房

北京市两会期间，很多代表建议为这些外地留京大学毕业生配建公租房。市规划委相关负责人表示，北京市将试点为外地留京人员配建廉租房。海淀区唐家岭将成为新式廉租房的首个试点，向其他外来人口聚集的城乡接合部推广。 最近两三年来，唐家岭这个不足3000村民的村落一直居住着近5万名外地户籍大学毕业生。唐家岭试点的最核心内容是建设不同于目前公租房的新式廉租公寓，廉租公寓的产权和收益不归政府所有，而是归拆迁农民和村集体所有，同时廉租公寓申请的条件不限制北京本地户籍，而是面向目前聚集在唐家岭的外地户籍大学毕业生。政府要做的主要是从中建立限价机制，保证农民和租房大学生的双重利益。 　此外，今年北京将建立一个专门机构管理廉租房和公共租赁房，并将作为公租房的持有机构。今年北京将加大公共租赁房的建设收购力度，利用公积金贷款建设公租房，而且去年建设和收购的部分公租房项目也将入住。这一切都需要成立一个公共住房运营管理中心。该机构的建立，将结合北京实际情况，借鉴香港“公屋局”等模式的经验。

广州将为外来务工人员建设保障房

在今年全国两会上，来自广州的全国政协委员、祈福集团董事长彭磷基便呼吁，要让外来工与蚁族住上廉租房。面对居高不下的房价，外来务工人员等社会“夹心层”既享受不到现有保障性住房，短时期也买不起商品房。广州市住房保障办公室副主任黄信敬近日透露，广州作为特大城市，外来务工人员较多，今年将开建外来务工人员保障性用房，解决一部分优秀外来务工人员的住房问题，按照建设周期计算，大概明后年就可入住。他指出，广州将采取多种方式解决外来务工人员住房问题。包括：在政府主导建设的保障房中安排一定的外来工公寓；工业园区、企业自行建设外来工公寓；社会民间资本投资经营，政府在税收等政策上给予扶持；结合城中村改造，解决一部分外来工住房问题；整治环境，使出租的农民公寓达到基本卫生、安全条件等。面对广州史上最大规模保障房建设计划，有人却提出：保障房是拿大部分纳税人的钱去解决一小部分人的住房问题，对普通买房人而言很不公平，还会制造社会住房的不公平。对此，黄信敬解释说，保障房建设体现的是社会公平正义，资金大部分来自公共财政的转移支付，如果保障对象明确、具体、正确，不存在产生第二次不公平的问题。去年以来，对于经适房的质疑声音不断，甚至有人提出取消经适房。黄信敬指出，经适房制度关键要执行好，目前广州的经适房销售、分配、管理情况较好。他表示，经适房尽管5年后可以上市交易，但是交易时要缴交增值收益的80%，上缴公共财政。“我们提倡住房保障功能，而不是投资功能。”